按：今年以来，宜宾市按照省厅安排部署，全力推进群众满意的人社公共服务体系建设，较好地发挥了全省系统“一号工程”全域示范作用，为全省推进系统“四化”建设探索了宝贵经验。11月22日，厅党组书记、厅长戴允康在宜宾市呈报的《关于学习贯彻十九大精神暨公共服务全域示范现场推进会有关情况的专题报告》上作出批示：宜宾作为全省“一号工程”建设全域试点市，积极担当、主动作为，提前谋划、先行先试，很多工作走在前面，请办公室及时总结梳理他们的做法经验，在全省通报。按照厅领导批示要求，现将宜宾市宜宾县推进基层平台标准化建设主要做法及经验刊载于后，供各市（州）人社部门学习借鉴。

自今年省厅提出建设群众满意的人社公共服务体系以来，宜宾市按照“一号工程”的统一部署，将宜宾县确定为全市系统推进“一号工程”的示范县。宜宾县结合工作实际，在基层平台建设方面积极探索、迅速推进，示范工作有了阶段性、突破性进展。

一、主要做法

（一）抓统筹，注重标准化与信息化、协同化、专业化之间的有效衔接。一是将“四化”细化为“八化八服务”。即服务平台标准化，三级联动家门口服务；服务基础信息化，足不出户网上服务；服务机制协同化，综合柜员快捷服务；服务方式便民化，一卡通行自助服务；服务数据精准化，移动人社指尖服务；服务范围全域化，智慧融通同城服务；服务监督规范化，线上线下放心服务；服务行为专业化，群众满意贴心服务。二是制定“1+8”工作方案和实施办法。在出台全域示范1个总方案的同时，围绕“八化八服务”配套制定8个具体实施操作办法，成立8个项目组，协同推进工作落实。三是把党建元素植入窗口形象打造。探索建立党建工作与业务工作在创新发展、人才培养、文化建设三个方面的深度融合，形成制度建设规范化、党群活动一体化、组织活动创意化、作用发挥实效化的“三融四化”工作新模式，彰显党建引领、凝聚、促动功能。

（二）抓规范，建立全国领先、全省一流的基层平台建设标准。一是推行“十个统一”，实现窗口形象重塑。通过标识、标牌，服务理念、形象墙，人员服装，设施设备，柜台颜色，文明用语，管理制度，岗位职责10个统一，使人社窗口形象、品牌效应大幅提升。二是建立“四大区域”，实现大厅功能布局、经办方式重组。主动适应综合柜员制要求，在县级综合服务大厅，建立前台接待(咨询)区、自助服务区、业务经办区和服务延伸区。自助服务区又包括自助服务终端、自助服务电脑、填单区、政策宣传区和便民服务区。经办方式分为即时办结和限时办结。在乡镇(街道)、社区(村)，只建立自助服务区和业务经办区，一窗受理办结业务。三是推进“中心村”建设，实现村级阵地重建。村级平台按“1+3”中心村模式打造，构建农村半小时办事圈。同时通过管理体制和入驻模式重组，特别是把村卫生室和电商引入阵地建设范畴，在吸纳人气的基础上拓展村级平台服务功能。四是转变思维方式，实现项目下延路径重审。按照敢下延、会下延、安全下延、放心下延的思路，把平台建设与“综合柜员制”、智能终端（手机APP、微信、自助终端等）、社保卡综合应用相结合，服务项目应延尽延。

（三）抓保障，确保基层平台标准化建设有序有效推进。一是强化组织领导。成立以县长为组长，政府办、组织、人大、政协领导为副组长，县督查目标办、编办、财政、民政、政务中心等14家部门以及各乡镇主要领导为成员的全域示范领导小组，统筹解决工作推进过程中涉及的人、财、物和工作协调等方面的问题。二是加大经费、设施设备投入。县财政先期投入资金160万元，用于示范点打造。建立市县共建基层平台标准化建设示范基地，稳定资金投入。借助银行第三方，无偿配备自助终端等专用设备到三级平台，以适应经办服务需要。三是建立村级平台专门队伍。以县政府名义发文，对拟建的189个中心村各配1名大学生协理员，按每月1200元付给劳动报酬，并按每月200元进行绩效奖励，解决村级平台无专人办事的问题。四是把基层平台标准化建设纳入目标考核。重点考核党委、政府重视程度，平台建设水平，经费投入、使用情况，并与奖惩挂钩，与评优评先挂钩，与资金奖补挂钩。

二、市县共同推进人社公共服务体系建设的试点经验

（一）推进人社公共服务体系建设，必须争取领导，赢得支持。人社公共服务体系建设高度契合以人民为中心的思想，是建设人民满意的服务型政府重要内容，成败优劣关乎党委政府形象。在具体实践中，涉及组织、财政、编办、国土、民政、政务中心等诸多部门，仅靠人社部门一家之力远远不够。必须提高站位、争取领导，把人社声音上升为党委政府的决策部署；必须协同共赢、争取支持，把此项工作纳入部门的工作议程。

（二）推进人社公共服务体系建设，必须敢于先试，善于先成。推进“四化”建设，特别是按照新标准，进行服务平台标准化建设试点，本身就是一场自我革命，必须打破传统思维方式的束缚，用全新的理念和方式，推进基层平台建设的理念创新、方式创新、管理创新和制度创新。多方学习，反复比较、论证、优化、升华，将外地经验本土化，形成具有本地特色的基层平台建设新模式。

（三）推进人社公共服务体系建设，必须注重统筹，搞好衔接。人社公共服务体系建设环环相扣，牵一发而动全身，不能顾此失彼，必须实现标准化、信息化、协同化、专业化有效衔接，协同推进。要高度重视工作的连贯性，特别是在推进标准化的同时，坚持把“线下”与“线上”、硬件与软件、党建与业务、对内与对外、横向与纵向、当前与长远有机统一起来，确保公共服务体建设整体有序推进，纵深发展。

（四）推进人社公共服务体系建设，必须政府主导，市场运作。人社公共服务体系建设是一项系统工程，需要有充分的人力、物力、财力做支撑。由于区域发展不平衡，供给水平有差异，完全依靠地方政府的投入，好事不好办，也办不好。必须坚持政府主导，创新路子，市场运作，多渠道、多途径解决好要素保障问题。

（五）推进人社公共服务体系建设，必须强化执行，高效落实。人社公共服务体系建设是“一号工程”，也是当前及今后一段时间人社工作的主线，任务繁重、要求较高。必须以坚定的决心、创新的能力、工匠的精神、超常的力度推进。必须要有时不我待的紧迫感，咬定青山不放松的定力，抓铁有痕的毅力，推进工作落地落实。

（编辑 甘科）